郧西县人民政府县长冯安龙

同志们：

    经县委、县政府研究决定，今天召开郧西县第十五届政府全体(扩大)会议。会前，县委召开书记办公会、县政府召开常务会议认真分析研究了上半年经济形势，对下半年各项工作进行了部署，县政府还与县人大、县政协分别召开了联席会议，通报情况，交流工作，听取意见和建议，为此次政府全会的召开做了充分的准备。这次会议的主要任务是：总结上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，再鼓干劲，再加措施，转变作风，狠抓落实，确保全年目标任务实现。根据县政府常务会议研究的意见，我讲两个问题。

    一、总结成绩，正视差距，切实增强发展信心和紧迫感

    今年以来，在县委的领导下，全县上下认真贯彻县人代会和全县经济工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，牢固树立“大开放、大招商、大发展”的工作思路，着力优化发展环境，大力开展招商引资，突出发展工业经济，稳步推进社会主义新农村建设，经济和社会事业实现了较快发展。上半年，全县实现生产总值8.01亿元，同比增长14.91%，占年计划的46.54%。其中第一产业2.56亿元，同比增长9.94%；第二产业1.7亿元，同比增长18%；第三产业3.75亿元，同比增长17.12%。财政收入完成5385万元，农村居民人均现金收入达到1135元，城镇居民可支配收入完成3605元，分别增长7.4%、4.5%、16.5%。全县经济呈现较快增长的良好态势，为实施“十一五”规划开好头、起好步打下了较为坚实的基础。

    (一)工业和招商引资势头强劲，大开放、大招商的局面初步形成

   全县上下围绕“大办工业、办大工业”的思路，积极培育市场主体，整体呈现出稳中加快的发展势头。上半年，完成工业总产值5.05亿元，占年计划45.9%，同比增长10.3%；实现工业增加值1.53亿元，占年计划42.86%，同比增长11.5%；实现销售收入4.6亿元，占年计划45.1%，同比增长10.6%；入库税金2050万元，占年计划37.3%，同比增长2.5%。工业税收占上半年财政收入的38%，同比提高1.4个百分点。全部工业产品销售率达到98.1%，同比增长0.3个百分点。规模以上工业实现小幅增长。元至6月，20家规模以上重点企业完成工业产值1.6亿元，占年计划的30.8%，同比增长6.3%； 实现工业增加值5970万元，占年计划的40.3%，同比增长8.8%；入库税金1100万元， 占年计划的53.7%， 同比增长5%； 产品销售率达到 98.2%，同比增长0.4个百分点。骨干工业拉动作用有力。六大骨干工业完成产值2.2亿元，实现销售收入2亿元，入库税金1400万元，实现利润800万元，同比分别增长10%、11.4%、16.7%和34.8%，拉动全县工业经济增长4.9个百分点，骨干工业的支撑作用日趋明显。水电产业抓住春雨充沛的有利时机，完成发电总量8000万度，同比增长93.8%，完成产值6500万元，实现销售收入5800万元，入库税金780万元，拉动工业经济增长2.9个百分点。汽配工业在东风公司产品销售市场持续疲软的负面影响下，积极调整产品结构，加大社会汽车零部件开发和销售力度，完成产值3200万元，实现销售收入3000万元，入库税?70万元，拉动工业经济增长1.5个百分点。特别值得一提的是上半年乡镇工业增势强劲，实现销售收入3.05亿元，入库税金850万元，利润1100万元，同比分别增长15%、13.3%、4.8%，拉动全县工业经济增长7.4个百分点。

    工业园区建设推进顺利。县政府成立了工业园区管委会，组建了园区建设指挥部，出台了《工业园区招商引资暂行办法》，园区建设性详规已设计到位，以园区骨干道路为重点的基础设施建设4月28日正式开工，园区建设的各项工作正按计划快速有序推进。引企入园工作开始启动，徐州海天石化集团公司郧西十万吨淀粉生产项目正在进行勘测设计，郧西精诚汽配有限公司50万套差速器壳项目入园前期工作基本完成，即将开工建设。向国家开发银行申贷2000万元的工业园区基础建设项目已通过正式评审。

   招商引资增势强劲。坚持以“大开放、大招商”促进县域经济大发展，优化招商环境，创新招商方式，加大招商力度，大招商的局面基本形成。上半年，全县签订外资协议项目2个，协议外资1800万美元；签订内资协议项目23个，协议资金4.28亿元，到位资金7732万元；续建项目到位资金7005万元。新实施项目和续建项目共到位资金14737万元，占年计划目标5亿元的29.5%。湖北宝华集团投资2.38亿元开发天河流域，己到位资金3000万元，前期勘测设计、报批等相关工作正全力推进；湘贵化工发展有限公司投资2000万元，建设年产800吨精锑、2000吨氧化锌生产线，目前主体设备正在安装；十堰籍客商张春林、黄迪华投资1.5亿元在城关镇红庙大岭山兴建200万吨水泥项目，市场论证、技术设计和项目设备预选工作正在进行。湖南浏阳永泰烟花公司投资1300万元，年销售近3000万元烟花生产项目正在进行前期各项工作。同时，还有10余个重点项目的招商引资工作正在全力推进。5个招商小分队正多方奔走开展招商。

    (二)固定资产投资稳步增长，重点项目建设成效明显

   上半年，全县完成固定资产投资2.83亿元（不含高速公路），占计划7亿元的40.5%，同比增长18.5%，投资增幅比上年同期上升5.1个百分点。十漫高速路郧西段一期土建工程上半年完成投资4.11亿元，累计完成12.35亿元，占一期工程计划投资的70%。按照省委、省政府提出的提前一年通车的目标，上半年我们加大了协调服务力度，特别是围绕七标恢复生产，营造良好的施工治安环境做了大量卓有成效的工作，沿线5个乡镇全力配合服务得到了省指挥部的多次表扬。上半年投资结构继续改善，生产性投资1.98亿元，占投资总额的70%；非生产性投资0.85亿元，占投资总额的30%。重点项目投资增势明显，54个重点项目完成投资1.78亿元，同比增长95.8%。其中24个续建项目推进顺利，郧西汉江大桥、城区供水工程等项目已竣工投入使用；玉皇滩电站完成大坝浇筑量80%，正在进行设备安装，累计投资已达3100万元，10月1日前可实现并网发电目标。计划30个新建项目有17个已相继开工建设，城区污水处理厂、马安关水库整险加固、孤山电站等13个项目正在全力争取国家立项和招商引资。

    (三)农村经济稳步发展，农民收入大幅增加

    在全面取消农业税、种粮补贴资金继续增加等一系列惠农政策的影响下，农民发展生产的积极性空前高涨，农业生产形势良好，上半年，实现农村经济总收入9.4亿元，占年计划的40.6%，同比增长11.7%。农民人均现金收入达到1135元，位居全市第一，同比增长4.5%。

    一是夏粮夏油丰产增收。全县夏粮面积28.56万亩，比上年增长18.8%；其中小麦面积达到21.8万亩，比上年增长14.2%。夏油4.69万亩，比上年增长24.73%。夏粮总产可达6.36万吨，增产18.7%；夏油5538吨，增长43.9%。夏季粮油产量增长，增加农民收入1337万元，人均增收31元。

    二是打工经济持续发展。通过大力实施劳动力转移培训，积极开展劳务协作，依托重点企业探索“团队式”输出，上半年全县转移劳动力11.8万人，占全县劳动力总数的52%，比上年同期增加9600人。其中出县打工人数达10.4万人，同比增加5800人。实现务工收入3.2亿元，人平736元，务工收入占农民现金收入1135元的64.8%。

    三是支柱产业平稳增长。蔬菜产业突出高速路沿线蔬菜产业带建设重点，完成播种面积14.3万亩，同比增长3.2%，蔬菜产量10万吨，完成蔬菜加工量960吨，蔬菜产业收入1.7亿元。烟叶产业完成烟叶移栽2.23万亩， 其中香料烟8200亩， 烤烟14100亩。 林特产业新建和改造升级林特基地5.15万亩，完成套草3000亩，套种药材1200亩。牲猪存栏22.36万头，山羊存栏21.6万只，比同期分别增长1%和14.2%。黄姜产业基地面积保持在7.4万亩，黄姜加工企业生产皂素165吨，水解物1049吨，沃氏物16.7吨。

    四是新农村建设稳步推进。成立了新农村建设工作领导小组，确立了把新一轮扶贫开发与新农村建设统筹协调、整体推进的总体思路。选取全县有代表性的城关镇王家坪村、土门镇干沟村、香口乡李师关村、上津镇伍峪坪村、店子镇李家坡村、河夹镇大坪沟村、安家乡神雾岭村等7个村作为新农村建设试点，确定了试点村的特色产业和基础设施建设重点项目，明确了牵头部门和责任单位，目前正在按照计划全力推进。

    (四)财政收入实现过半目标，金融运行保持平稳

    大力培植骨干税源，切实强化税收征管，在税源紧张、收入渠道狭窄的形势下，顺利实现了财政收入“双过半”目标。上半年，财政收入完成5385万元，占年计划的50.5%，同比增长7.4%，财政支出7741万元，同比增长23.7%。金融运行保持平稳。积极开展信用乡镇创建，大力培植信用企业，支持骨干产业和“三农”发展，服务地方经济发展作用较好发挥。上半年各项存款余额18.3亿元，比年初增加3.4亿元，其中居民储蓄存款14.3亿元，比年初增加2.2亿；各项贷款4.3亿元，比年初增加1670万元。

    (五)社会消费市场活跃，物价指数较为稳定

   大力培育城镇市场，积极开拓农村市场，超市、专卖店、专业店和物流配送中心等新兴业态快速发展，消费品零售额逐月增长。上半年，全县共实现社会消费品零售额4.76亿元，同比增长14.1%。其中农村市场零售额21780万元，城镇市场零售额25910万元，农村市场零售额增长速度快于城镇3个百分点。

    市场物价较为稳定。在国家宏观调控和城乡居民收入增加双重因素的影响下，上半年消费价格总指数上升0.6%，商品零售价格指数上升1.8%，农业生产资料价格指数上升3.9%，物价涨幅同比回落0.6、0.7和4.1个百分点。元至6月，猪肉价格累计下降9.1%，鲜果价格累计上涨22.7%，成品油及液化气价格跃上历史新高。

    (六)交通城建推进扎实有力，基础设施建设不断加强

    以“提速创优”为手段，以通村水泥路建设为重点，交通建设高潮迭起。郧西汉江大桥5月28日竣工通车；郧羊路泥羊段改造即将完成；土兰路37公里路基全面完成，路面完成9公里；羊大路路基完成58公里，完成水泥稳定砂基层10公里和水泥路面26公里。上湖路28公里续建工程全部完成；夹景路5.5公里续建工程正在实施；540公里村级水泥路建设任务，路基工程全部完成，路面工程完成197公里；上津金钱河大桥及9座危桥改建工程正在紧张施工。

    按照“开发新区、配套旧城，市场运作、综合开发，监管并重、城乡统筹”的总体思路，城镇建设有序推进。县城建设实施了“一带两堤一场八路”工程。湖北大道完成全长2400米的绿化任务，栽植绿化树木6100株。2571米两段城市防洪堤建设全部动工，已完成1900米。天河建材市场主体工程已完成两层，房屋配套设施建设10月底完工。佘家湾大道综合改造工程正按计划紧张实施，9月中旬即可完工；天佘大道借土铺垫路基成型；光明街中段道路改造工程路面硬化已经完工；滨河南路、体育路建设工程已于6月中旬动工；武汉北路延伸工程目前已完成排水管沟、路基处理建设，计划9月底全部完工。集镇村镇建设积极性空前高涨，积极探索运用市场手段实施集镇项目建设的格局正在形成。上半年各乡镇共完成集镇道路硬化9条、44780平方米，铺装人行道16700平方米，新建集贸市场2个，占地6700平方米，安装集镇道路路灯240盏，植行道树16780株。店子镇高标准配套建设滨河新村，上津镇借力修筑五峪坪防洪大堤，多方筹资建设金钱河大桥，观音镇、马安镇狠抓集镇绿化、亮化工程，涧池乡吸引内资盘活集镇企业内闲置资产，建设标准小区。

    农村基本建设得到加强。上半年新建农村沼气池365口，春季造林完成8万亩。农田水利建设完成小型农田水利工程385处。以“长治”七期工程为重点，完成流域治理面积20.92平方公里。

    (七)社会事业全面发展，社会大局保持稳定

    社会事业继续保持良好发展势头。科技工作围绕黄姜产业可持续发展，与北京大学签订的“黄姜生产一体化技术”中试合作项目正式启动。教育“普九”已做好国家抽查验收迎检准备。义务教育严格执行“一费制”收费政策， “两免一补”对象增加到28053人， 县一中成功创建市级示范学校，高考综合评估成绩位居全市前列。职业教育办学形式得到丰富，劳动技术培训初高中应届毕业生3000余人。 作为全市唯一推荐的创建“人民满意教育县”的各项迎检工作正在深化。 公共卫生体系建设得到加强， 艾滋病防控工作有效开展，新型农村合作医疗农民参合率达81.36%。依法取缔黄龙山系混汞碾机选金，关停了两家违法炼钒企业，开展了水质监测，环保工作得到加强。出生人口总体形势趋于稳定，出生人口性别比和出生人流呈下降趋势，计生工作总体水平继续位居全市前列。社会保险覆盖面得到扩大，保险金社会化发放率100%。城乡新增就业1625人，下岗失业人员再就业954人，职业技能培训3855人，农村劳动力培训2082人，农村劳动力跨地区流动就业6700人。

   突出做好信访工作，对重点信访对象明确了“六包一”措施；重手整治重大工程建设中的不稳定因素，深入开展“严打”斗争，刑事发案大幅下降；有效开展非煤矿山和道路交通专项整治活动，坚决落实事故责任追究制和一票否决制，重特大生产安全事故得到有效控制。社会大局总体保持稳定。

    从总体上看，上半年的工作取得了一定的成绩，呈现出了蓬勃发展的良好势头，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县各级各部门不懈努力和全县人民共同奋斗的结果，成绩来之不易。在总结成绩，坚定完成全年工作任务的信心和决心的同时，我们也清醒的看到我们的工作与全年任务目标比，与经济快速发展的要求比还存在着很大的差距。

   一是主要经济指标位次靠后，部分经济指标没有完成过半目标。上半年规模工业增加值、固定资产投资、农民人均现金收入、财政收入四项主要经济指标在全市五县一市中分别排名第4、第4、第3和第4位，增速在全市五县一市中分别排名第4、第4、第3、第6。无论是块头还是增速，在全市的排名都比较靠后，形势严峻，压力巨大。与过半要求相比，工业产值相差4.1个百分点,工业增加值相差7.2个百分点，固定资产投资相差9.5个百分点。计划新上项目中有13个尚未动工。

    二是工业发展后劲不足，培植骨干税源任务艰巨。一方面，现有规模工业企业受流动资金和市场销售的双重制约，生产能力发挥不足，如金海丰公司、神风公司、纯阳公司、铁合金公司、天余公司等，企业都处于半饱和或停产状态，20家规模企业中，12家企业共掉产4000多万元，这是导致上半年工业及相关指标未能过半的重要原因。另一方面新开工的工业项目少、大项目少，65%的新上项目没有投入正常运营，与预期的形势相差甚远。骨干税源严重不足，财政收入持续增长压力很大。随着2007年高速路建成通车，依托高速公路建设每年提供近3000万元税收的税源将全部失去，加上每年近1000万元的目标增幅，这样将形成4000万元的税收缺口，如果皂素等生产企业因南水北调工程被迫关闭，缺口将更大。今明两年，如何培植税源、弥补缺口的任务异常艰巨。

    三是招商引资质量不高，矿产开发令人担忧。招商引资谈的多、签约的多，投资真正到位的少，建成投产的更少。且招商的项目单一、质量不高。特别是从目前招商的热点矿产开发项目来看，卖原矿的多，初加工的多，贩矿倒矿的多，真正规模开采、深度加工的少，提供税收更少。上半年全县55家开矿企业只有15家上缴税收，纳税总和仅有58.15万元。而且大多数矿山企业安全措施不到位，环保设施不达标，工艺水平落后，低水平的投机开采行为十分严重。部分单位和乡镇抓招商积极性不高，措施不力，行动迟缓，上半年有7个乡镇、9个单位招商引资的进度为零。

    四是农业特色产业效益低下，支柱产业尚未形成。黄姜产业受市场影响，短期内难以回升；蔬菜产业没有商品化基地，产品尚不能满足县内需求；畜牧产业规模小、商品率低；烟叶产业种植面积小，规模效益差；林特产业缺乏特色，优势品种无规模，经济效益低下。产业化经营尚未形成体系，龙头企业少，加工规模小、层次低，拉动作用不明显，农民增收后劲乏力。

    五是基础设施建设筹资渠道单一，建设资金严重不足。市政设施建设、乡镇集镇建设、通村水泥路建设等重点项目建设筹资难度大，建设欠帐多，依靠市场筹资思路不宽，市场化运作的办法不多、力度不大，在一定程度上影响了建设的速度和质量。

    六是劳动就业压力大，社会稳定形势不容乐观。全县劳动年龄人口增长较快，有组织、有计划地输出较少，全县城镇下岗人员约4000人，农村剩余劳动力尚有4万人需要转移，高校毕业生、退伍军人就业面临诸多困难。可供开发的公益性岗位较少，下岗失业人员年龄偏大，再就业压力一时难以缓解。社保能力弱，参保面不宽，社保资金有限。信访矛盾突出，非正常赴京上访越级上访问题仍然突出。重点工程建设点多线长，人员流动性大，各种矛盾相互交织，治安形势较为复杂。

    对于上述问题，我们必须要有足够的认识，在下半年工作中采取有效措施，逐步加以解决。

    二、咬定目标，扎实工作，确保圆满完成全年任务

   下半年工作成效的高低，直接决定着全年目标能否实现。各级各部门要紧紧围绕目标抓推进，突出重点抓落实，攻克难点抓督办，进一步细化目标、强化措施，确保圆满完成全年任务，向全县人民交上满意答卷。具体要抓好以下七个方面的工作：

    (一)坚定不移地加快工业园区建设，全力推进工业发展

   1、加快推进工业园区建设。加快县城修编，尽快完善园区土地征用手续，进一步完善园区总体规划，使之与园区地形、地貌以及园区地理位置相配套；积极拓宽投资渠道，多方筹措园区建设资金。当前，主要抓好国家开发银行2000万元贷款的各项基础性工作，促进贷款资金尽快到位。园区建设指挥部要加快工程进度和质量，全力推进园区“七通一平”等基础设施建设，力争9月底以前完成园区骨干道路建设，并建成全县市政工程项目示范工程。县直各有关部门和城关镇政府要齐心协力、密切配合，明确专人服务好园区建设。园区管委会要进一步规范和完善相关政策，确保今年两家企业进入园区。

   2、规范矿产开发秩序，科学合理开发矿产资源。按照“规模、效益、安全、环保”的原则，抓好矿产工业。一是要提高对矿产资源开发的认识。矿产资源是一种不可再生资源，要按照科学发展观的要求，在开发中处理好眼前利益和长远利益的关系、经济发展和环境保护的关系，科学规划、有序开采，从根本上解决为完成任务招商，饥不择食，盲目招商，管理不到位，执法不严格，低水平开采，环保不达标，安全无措施，浪费资源，效益难发挥的问题。为加强对矿产化工产业的领导，县政府决定成立县矿化工业领导小组，我为组长，常务副县长童胜禄、副县长王太宁为副组长，同时成立矿化工业办公室，办公室设在县经委，加大对矿产工业的协调和服务。为整顿矿产开发秩序，县政府决定从即日起停止各乡镇对矿产开发的招商签约活动，所有关于矿产开发的招商项目一律由县矿化工业领导小组审查，县政府签约。对已签约的所有项目进行专项清理，按照各类证照齐全的原则分类处置，逐一认定。二是要鼓励规模开采，深度加工。重点选择工艺先进、实力雄厚的大客商投资矿产开采加工。除满足高速公路建设需要的采石场外，原则上投资矿产开发的新办企业年销售收入必须在1000万以上，提供税收在60万以上，工艺先进，管理规范，符合环保和安全生产要求。对现有的分散开采，生产工艺落后，环保、安全不达标的企业开展专项整治，区别不同情况，采取不同的措施，明确责任部门，限期整治到位。下重手打击黄龙山系违法开采金矿的行为，对为违法开采者提供便利的单位和责任人要严肃查处。三是切实整顿矿产开发秩序。县政府成立由常务副县长童胜禄任指挥长，副县长王太宁任副指挥长，相关部门为成员单位的全县规范矿产资源开发专项整治指挥部，集中7、8两个月时间，对全县矿产资源的有序开发开展专项整治，关闭一批，停产整顿一批，限期整改一批，使优势资源得到合理开发，发挥最大经济效益。

    3、加强对企业的协调和服务，支持企业满负荷生产，确保实现全年11亿元工业产值、3.5亿元工业增加值、5500万元入库税金的目标。要加大工业生产的资金支持力度，广辟投融资渠道，吸引外资和社会闲散资金，降低企业贷款门槛和前期费用，进一步加大工业投入。同时对新上的一批工业项目完备手续，加强服务，开辟市场，尽快形成稳定的生产能力，不断壮大我县的工业块头，逐步形成一批骨干税源。

    (二)坚定不移地推进大开放、大招商，着力建设骨干税源

   加大项目争取力度。各个部门、各个单位都要积极研究国家产业政策和投资方向，认真筛选包装项目，千方百计争取上级部门的项目资金支持，确保当年计划新建重点项目政策性资金争取到位，早日开工建设。

    加大招商引资力度。要坚定不移地把招商引资作为县域经济发展的一号工程来抓，进一步完善招商责任制，各乡镇各部门主要负责人为招商引资工作的第一责任人，要开动脑筋抓招商，身体力行抓招商，特别是目前进度为零的乡镇和单位，要下硬功夫，确保年度任务完成。要突出招商重点，坚持招商与鼓励发展本地企业相结合、引进外资与激活内资相结合，大力发展外向型经济和回归经济，鼓励在外创业成功人士投资家乡经济建设。下半年县政府拟在我县成功人士聚集的地区组织几次招商推介活动，既招外地客商，同时也鼓励和感召成功人士回乡创业。为保持招商工作的连续性，县政府准备在北京、温州、晋江、东莞等地设立招商联络站，聘请我县在当地有影响的人士为联络员，与小分队互为呼应，坚持下去，必有所获。要着力培育一批能够提升县域经济整体发展水平的骨干税源项目，招商引资既要讲数量，更要讲质量。要争取引一个成一个，建一个项目留一块税源。不能看起来热热闹闹，算起帐来空空如也。对目前正在推进的玉米淀粉、差速器壳、200万吨水泥厂、金属镁、白酒、铁矿、孤山电站等重点项目要明确责任，专班专责，盯住不放，争取早日开工，早日建成。要想法设法完成全年5个亿的招商引资任务，同时培植1000－2000万元的骨干税源。

    (三)坚定不移地突出交通城建等重点项目建设，不断完善基础设施

    年初确定的54个重点项目要按照建设计划，进一步明确责任领导和责任部门，各乡镇、各部门要按照5月31日和6月29日两次重点项目推进会的要求，分项分类抓好督办，坚持目标不动摇，年终结硬帐。对已动工的项目，要加强协调服务，力争按时竣工投入使用；对已批复立项和签订协议的项目，要抓紧运作，尽早开工建设；对已有意向协议和有待批复的项目，要确定专人，加强联系沟通，力争早日签约或批复。在54个重点项目中，要突出通村水泥路和城镇建设两个重点。通村水泥路建设要按照任务不变、标准不降的要求，抓住7、8、9三个月的黄金施工期组织好施工，强化质量管理，确保完成全年500公里的建设任务。为进一步筹集建设资金，县政府向全县成功人士发出了倡议书，请各乡镇、村支两委尽快与家乡成功人士加强联系、传递信息，以诚感召、以情动人，广泛发动、广泛宣传，精诚所致、金石为开，相信家乡的养育之情必有回报。城镇建设要进一步解放思想，大胆探索市场筹资的新路子，多渠道筹集建设资金，推进项目建设。近期县政府将对几处优良资产公开拍卖筹集一批建设资金。县城建设要按照年初确定的“一带两堤四场八路”计划，逐项督办落实。乡镇集镇建设按照“美化、硬化、亮化”的要求，逐步配套集镇设施，完善集镇功能。在抓好建设的同时，切实加强管理，城管工作要做到经常化。建是基础，管是关键。为了加强城区市容市貌管理，县委、县政府决定在7月18正式挂牌成立城管局，行使县城综合管理职能。

    (四)坚定不移地抓好扶贫开发，稳步推进新农村建设

    扶贫开发工作和新农村建设要按照6月份召开的动员会议确定的任务目标，突出抓好重点贫困村和新农村试点村建设。18个重点贫困村的项目已经明确，部分资金已经拨付，要精心组织实施好相关项目。7个新农村建设试点村要认真做好规划、多渠道筹集资金、选准当年的建设项目，实实在在的办1－2件大多数群众受益的好事实事，切不可贪大求洋，好高骛远。各乡镇和县直对口帮扶单位要进一步强化责任意识，把重点贫困村和新农村试点村建设作为重要工作来抓，明确专班专人驻村抓好督办，帮助解决建设中的规划、资金、技术、管理等方面的问题，特别要加强资金管理和项目质量管理，把好事办好。

    (五)坚定不移地优化经济环境，不断提升发展竞争力

    牢固树立环境就是生产力的观念，持之以恒的抓好环境建设。要坚持依法行政，依法管理，坚决落实行政执法责任制和执法违法责任追究制，坚决纠正随意执法、执法违法的现象。要借正在进行的行风评议活动，加强行风建设、改善执法水平、端正服务态度、提高办事质量。行风评议要注重实效，要把维护群众利益，促进经济发展作为行风评议的重中之重，切实将行风评议的各项工作措施落到实处。要继续抓好过去已出台的优化发展环境的各项措施的落实，不折不扣地执行县委县政府关于优化经济发展环境的各项政策和决定。要继续加大优化经济发展环境的宣传力度，巩固“优化环境宣传月”活动成果。重点抓好服务部门承诺事项的督办落实，及时查处损害环境建设的行政投诉案件，公开曝光和处理一批损害环境建设的人和事。上半年评议结果公布后，有的部门整改迅速，效果较好，也有的等待观望，得过且过。下半年我们还要开展评议，并将评议结果在电视、报纸上反复公布，作为年底换届考核任用干部的重要依据。大力开展诚信教育，规范经济秩序，维护社会治安，努力营造“公平、宽松、诚信、和谐、平安”的发展环境。

    (六)坚定不移地推进社会事业发展，努力维护社会稳定

    发展经济的根本目的是改善人民生活，促进社会全面进步，因此在抓好经济建设的同时，要把社会事业的发展、改革放在重要位置推进，做到与经济建设同部署、同检查、同考核。科技工作要继续围绕黄姜产业可持续发展课题，加快黄姜生态科技园建设，探索产业持续发展的新路子。教育工作要继续坚持“普九”工作中心不动摇，抓好高中扩容，加强职业教育，引导民办教育。在组建十堰民生中职学校的基础上，下半年要力争再完成一所民办幼儿园的创办。卫生工作要全面提升公共卫生服务能力，加强艾滋病知识的宣传和监测。加大农村新型合作医疗宣传力度，完善实施方案，扩大农民参合面。广播电视不仅要按时完成100个村“村村通”的建设工作，同时还要提高新闻节目质量，办好自办节目，提高收视率，扩大影响力。“郧西在线”网站今年改版以来，点击率不断提高，人气很旺，备受各方面关注，还要进一步突出特色，围绕县委、县政府工作中心，深度报道，生动活泼，发挥网站在和谐社会建设中的独特作用。

    高度重视关系人民群众切身利益的重大问题，坚决制止少数人受益、多数人受害的行为。备受社会各界广泛关注的县城饮水工程，经过一年多的专项整治，县水厂扩能改造全面完工，制供水能力提高到每天3万吨以上，水质经过检测，已达国家规定的饮用水标准。但违法在水源区黄龙山系采金、违法破坏土门西干渠等影响供水安全的行为时有发生，相关部门要按照专项整治职责分工，尽快采取有效措施予以制止，该依法处理的坚决依法处理。划定水源保护区和禁采区，确保县城和天河下游10万多群众的饮水安全。切实解决困难群体生产生活问题，建立健全覆盖面更宽的社会保障体系，多渠道筹集救助资金，努力提高保障水平。

    认真解决信访突出矛盾，健全完善信访工作领导责任制、包案制、值班接访制、下访制和领导值周制度，依法及时解决群众关注的突出问题。重点抓好涉及企业改制、企业军转干部及退役军人群体、城建房屋拆迁、社会集资融资、涉法涉诉、拖欠工程款及农民工资、重大工程建设引发的矛盾和不稳定因素等问题的排查调处。扩大社会保险覆盖面，重点做好改制企业职工、民营企业、事业单位和灵活就业人员的参保工作。进一步做好清欠工作，预防和解决拖欠农民工工资问题。

    加大安生生产监管力度，认真开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、水陆交通等专项整治。相关部门要认真履行职责，加大行政执法力度，认真落实安全生产“一票否决”制度，严肃查处各类安全事故，对因管理不到位，失职渎职、责任不落实而出现的安全生产事故，要依照相关规定坚决处理到位。

    (七)坚定不移地转变工作作风，努力建设服务型政府

    全面完成全年的任务目标，需要有一个好的精神状态和工作作风做保证。要通过推进政府职能转变和作风转变，强化服务，提高效率，来推动县域经济健康快速发展。转变作风，重点要解决当前工作中存在的作风飘浮问题。在其位不谋其政，对该管的事情睁一只眼、闭一只眼；片面强调单位和部门利益，有利的事就干，无利的事就推；说一套，做一套，工作摆摆样子，敷衍塞责，虚于应付；对县政府安排的工作，布置的任务拖拖拉拉，搞上有政策，下有对策；遇到矛盾绕道走，遇到困难就回头，把职权范围内能够解决的矛盾上交，有令不行，有禁不止。这些问题的存在，损害了政府形象，阻碍了县域经济的快速发展，必须坚决纠正。

    转变作风首先要抓好领导班子建设。领导班子要带头端正作风，要以身作则，要严格要求。乡镇和各部门负责人，要从自身做起，带头抓落实，给全县各级干部做出表率。各级领导干部都要保持艰苦奋斗的作风，要关心人民群众的切身利益。要时刻把人民群众的冷暖放在心上，想问题，作决策，办事情，以人民利益为重，关心群众疾苦，倾听群众呼声，为群众排忧解难。要严肃纪律，明确责任。进一步建立健全责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，严格执行。

    要坚定不移地推进政府法制建设，坚持依法行政，建设勤政、廉洁、务实、高效的服务型政府。当前政府工作存在着几个方面的问题：一是政府职能和角色的转变与依法行政的新形势不相适应，对“管理就是服务”的认识不足，重管理、轻服务，只收费、不服务的现象比较普遍；乱罚款、乱收费现象时有发生；二是依法决策、科学决策、民主决策的意识不强，不按法定权限和程序办事，以权代法、以言代法的现象屡禁不绝；三是行政执法队伍的素质较低，依法行政、依法办事的能力和水平有待提高，执法违法的事情时有发生；四是行政监督薄弱，各类监督机制未能形成合力，执法责任制落实不到位。

    推进依法行政，建设法治政府，是政府工作的基本目标，是所有行政机关的共同责任。要坚持把依法行政贯彻到政府工作的各个方面、各个环节。一是加快政府职能转变和管理方式改革。认真实施行政许可法，正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，更多地运用法律手段管理经济社会事务。实行依法决策、科学决策、民主决策，降低行政成本，提高行政效率和服务质量。二是进一步加强行政执法队伍建设。从严治政，强化执法为民观念，增强依法行政、依法办事的能力。三是加强行政监督，完善执法责任制和责任追究制。发挥各类监督制度的作用，加强政府系统内部的监督。发挥政府法制机构依法行政的参谋、助手和法律顾问作用。

    同志们，下半年的工作思路和目标已经明确，任务十分艰巨。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的支持配合和有效监督下，以昂扬的工作斗志、顽强的拼搏精神、良好的工作作风，务实创新，克难奋进，为圆满完成今年的各项工作任务而努力奋斗。